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自貿(mào)試驗區(qū)，不是優(yōu)惠政策“洼地”，而是制度創(chuàng)新“高地”。

黨的二十屆三中全會提出，“堅持以開放促改革，改革要更加注重系統(tǒng)集成、突出重點、改革實效，要穩(wěn)步擴大制度型開放?！背闪⑽迥陙恚袊ㄔ颇希┳杂少Q(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)德宏片區(qū)”）作為新時代推進沿邊改革開放的“試驗田”和“排頭兵”，深入貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的重要論述、對自貿(mào)試驗區(qū)建設的重要指示精神和考察云南重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府的決策部署和州委州政府工作要求，堅持以擴大開放促進深化改革、以深化改革促進擴大開放，在主動服務和融入“一帶一路”建設、深化沿邊改革開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式等方面，取得了一批具有德宏自貿(mào)片區(qū)辨識度的標志性成果。

制度創(chuàng)新有成效

“頭雁效應”凸顯

在改革先行先試中，德宏片區(qū)突出沿邊優(yōu)勢和跨境特色，摸索出了以“涉外矛盾糾紛多元化處理機制”“中緬跨境貿(mào)易服務創(chuàng)新模式”“一口岸多通道”“瑞麗指數(shù)”等為代表的“德宏經(jīng)驗”，制度創(chuàng)新“頭雁效應”凸顯。

一方面，探索境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設、中緬生態(tài)環(huán)境保護交流合作機制、“國門會晤”機制、中緬邊境地區(qū)“無國界教育”工作機制，走出了一條沿邊開放、安鄰富鄰、睦鄰友好的創(chuàng)新發(fā)展之路。另一方面，創(chuàng)新緬籍務工人員組織化管理模式、珠寶直播行業(yè)溯源治理模式、人發(fā)準入試點標準，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供了“自貿(mào)方案”。集成創(chuàng)新出臺跨境貿(mào)易、跨境投資、財稅金融、產(chǎn)業(yè)項目、營商環(huán)境等方面制度政策30余項，為推動全面深化改革提供了“自貿(mào)模式”。

截至目前，德宏片區(qū)推進改革試點任務落實落地96項，上報制度創(chuàng)新案例92項，全國復制推廣1項，入選商務部評選17項，省內(nèi)復制推廣31項，“打造沿邊自貿(mào)試驗區(qū)新標桿”入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

特色產(chǎn)業(yè)培育有突破

工作亮點頻頻

創(chuàng)新人發(fā)進口準入試點標準，實現(xiàn)經(jīng)加工人發(fā)進口及落地加工企業(yè)入園，瑞麗成為全國唯一合法進口人發(fā)的陸路口岸。率先開展現(xiàn)有進口藥品引入姐告銷售試點工作，姐告海外上市藥品體驗式消費試點穩(wěn)步推進。創(chuàng)新開展大麻二酚（CBD）生產(chǎn)加工試點，首批生產(chǎn)樣品已取得檢測報告并實現(xiàn)相關產(chǎn)品外銷。

同時，創(chuàng)新利用貿(mào)易規(guī)則，破解玉米進口配額管制，改變玉米形態(tài)及海關對應HS編碼，實現(xiàn)玉米壓片進口。依托德宏片區(qū)藥品研發(fā)公共服務平臺，區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈初步成型。姐告涉外商品展示銷售業(yè)蓬勃發(fā)展，涉外商品備案企業(yè)48戶，累計實現(xiàn)銷售額13.89億元。

營商服務有提升

營商環(huán)境法治化

創(chuàng)新實施“區(qū)市聯(lián)動”承接賦權審批模式改革，省州賦權158項全部納入政務服務中心“綜窗”受理，通過承接賦權創(chuàng)新引進緊缺急需外籍人才，幫助緬籍人士番登榜獲得中華人民共和國外國人永久居留權，成為德宏州首張“五星卡”持卡人。

創(chuàng)新每周服務企業(yè)見面會平臺機制，推行“無差別綜合窗口”政務服務，設立“辦不成事”“一件事一次辦”服務窗口，片區(qū)政務服務事項“最多跑一次”率、網(wǎng)上可辦率、全程網(wǎng)辦率分別達98.11%、99.75%、96.09%。探索實施“集成化行政執(zhí)法監(jiān)督體系”，打造法治化自貿(mào)營商環(huán)境。

實施企業(yè)集群注冊和工程建設“先建后驗”“容缺預審”等改革，實現(xiàn)珠寶直播商家集群注冊、證照分離改革全區(qū)覆蓋、企業(yè)登記注冊全程網(wǎng)辦、營業(yè)執(zhí)照自助打印。

跨境產(chǎn)業(yè)培育有亮點

成績可圈可點

跨境新業(yè)態(tài)新模式方面，跨境貿(mào)易便利化綜合服務平臺綜合金融服務、通關便利化等系統(tǒng)上線運行，入駐貿(mào)易企業(yè)及報關行140家，完成報關金額約10億元，成功打造國際貿(mào)易“單一窗口”地方版。實行進口鮮活農(nóng)產(chǎn)品預先檢驗、進口分批核銷放行，部分礦產(chǎn)品“先放后檢”通關。建成跨境電商監(jiān)管場站，實現(xiàn)跨境電商9610、9710、9810模式全覆蓋、云南首票市場采購貿(mào)易方式出口預包裝食品、全國首單“邊互通”實體化二級市場結算開票。

跨境金融服務創(chuàng)新方面，創(chuàng)建中緬貿(mào)易結算服務平臺（通匯金），累計完成結算100.38億元。創(chuàng)新開展區(qū)塊鏈賦能銀行跨境結算。全國首推人民幣對緬幣兌換參考報價，創(chuàng)造引領中緬貨幣兌換匯率的“瑞麗指數(shù)”。梯度推進中緬雙邊銀行“互開賬戶+網(wǎng)銀清算+人民幣對緬幣撮合報價”的銀行間代理行清算模式，跨境人民幣結算量連年突破百億。成功辦理跨境金融“三個首筆”（首筆人民幣對外匯期權業(yè)務、首筆緬籍務工人員工資匯回業(yè)務、首筆出口應收賬款融資業(yè)務），成功試行緬籍務工人員工資匯回集合代匯新模式、姐告涉外商品展示銷售跨境結算、境外投資者NRA賬戶資本項下業(yè)務，不斷促進跨境資金流動、跨境投融資便利化。全國首創(chuàng)臨時入境機動車超短期險，跨境保險服務效能持續(xù)提升。推動緬甸8家銀行以間接參與者的方式加入CIPS。

跨境產(chǎn)能合作方面，創(chuàng)新“一線兩園”跨境產(chǎn)能合作模式，探索并明確境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)推進路徑及農(nóng)業(yè)種植品目，小切口模式推進沿邊跨境農(nóng)業(yè)合作試點?？缇硠游镆卟^(qū)域化管理試點肉牛進口指日可待。創(chuàng)新實施境外邊民入境務工組織化輸入組織化管理，創(chuàng)新開展緬籍工人持護照辦理外國人來華工作許可證組織化輸入入境務工，有效緩解片區(qū)產(chǎn)業(yè)工人緊缺問題。

核心區(qū)建設提質(zhì)效

特區(qū)“特”字更亮眼

全面規(guī)劃姐告產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，謀劃和推動姐告城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，聚焦姐告“國際經(jīng)濟貿(mào)易、國際文化旅游、跨境金融服務、跨境產(chǎn)能合作”主體功能，重點發(fā)展保稅業(yè)務、跨境業(yè)務及服務、生物醫(yī)藥大健康等產(chǎn)業(yè)，打造國際商貿(mào)服務中心，完成姐告核心區(qū)及拓展區(qū)控制性規(guī)劃方案編制，形成“一帶兩廊、三心八區(qū)”的新型發(fā)展空間功能布局，并納入省、州、市國土空間規(guī)劃。

利用口岸通而不暢的空窗期打基礎，全面改善口岸基礎設施，提升通關便利化水平，姐告濱江通道、智慧口岸（一期）基本建成，改擴建中緬街旅檢臨時查驗用房、新增查驗設備等方式緩解中緬街通道狹窄擁堵。助推緬籍人員恢復持《緬甸聯(lián)邦共和國臨時邊界通行證》入境，瑞麗口岸成為持護照通行試點口岸，瑞麗口岸日均出入境人員突破1.3萬人次，瑞麗口岸通關綜合效率恢復到全國陸路口岸第一梯隊水平。出臺姐告區(qū)涉外商品展示銷售企業(yè)管理暫行辦法，涉外商品展示銷售監(jiān)管服務平臺推廣使用，推動中免免稅開業(yè)運營。積極落實姐告商鋪“開市”9項工作，區(qū)內(nèi)5884間商鋪、倉庫、出租房開鋪開市3673間，酒店入住率40%、客棧入住率80%。

向開放要活力，向改革要動力。

站在新的起點上，德宏片區(qū)將繼續(xù)加快實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深入推進制度型開放，強化創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，打造自貿(mào)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，力爭制度創(chuàng)新有新突破、促進開放有新拓展、謀劃發(fā)展有新提高，探索形成更多可復制可推廣的“德宏經(jīng)驗”“德宏樣板”。

（州委改革辦  自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)工管委）

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