(2024年7月30日海關(guān)總署令第271號公布 自2024年12月1日起實施)
第一條 為了規(guī)范海關(guān)風險管理工作,落實總體國家安全觀,促進對外貿(mào)易便利化,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國關(guān)稅法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國進出口商品檢驗法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)以及中華人民共和國締結(jié)、參加的國際條約規(guī)定,制定本辦法。
第二條 海關(guān)為防范進出境交通運輸工具、運輸設(shè)備、人員、貨物、物品的禁限管制、口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全、稅收安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)風險以及其他進出境安全風險,開展風險信息收集、風險評估和風險處置等風險管理活動,適用本辦法。
第三條 海關(guān)風險管理堅持總體國家安全觀,堅持以人民為中心,遵循防控并重、分級分類、協(xié)同共治的原則。
第四條 海關(guān)加強大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學技術(shù)在風險管理中的應(yīng)用,推進風險信息共享,依托信息化系統(tǒng)開展風險處置,統(tǒng)一下達指令,提升風險管理智能化水平。
第五條 海關(guān)及其工作人員對風險管理過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、個人隱私和個人信息負有保密義務(wù),依法落實數(shù)據(jù)安全保護責任。
第六條 海關(guān)根據(jù)風險管理工作需要,可以通過下列渠道收集風險信息:
(一)實施風險監(jiān)測;
(二)政府部門信息共享;
(三)有關(guān)單位和個人提供;
?。ㄋ模┩ㄟ^公開渠道獲??;
?。ㄎ澹┵徺I第三方信息服務(wù);
?。╅_展國家(地區(qū))、國際組織間信息共享;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
第七條 海關(guān)可以采用制定風險監(jiān)測計劃、設(shè)立風險監(jiān)測點等方式實施風險監(jiān)測,持續(xù)、系統(tǒng)地收集風險信息。
第八條 海關(guān)收集風險信息,可以依法查閱、復(fù)制或者要求有關(guān)單位、個人提供與進出境交通運輸工具、運輸設(shè)備、人員、貨物、物品有關(guān)的資料,詢問有關(guān)單位和個人,有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
第九條 有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營、代理或者所有的進出境交通運輸工具、運輸設(shè)備、貨物、物品存在進出境安全風險的,應(yīng)當及時向海關(guān)報告相關(guān)風險信息,并采取適當措施主動控制、降低或者消除風險。
進出境人員發(fā)現(xiàn)本人存在進出境安全風險的,按照前款規(guī)定辦理。
第十條 海關(guān)根據(jù)收集的信息和在進出境監(jiān)督管理過程中獲取的其他信息,建立風險評估指標體系,運用科學方法,識別危害因素及其發(fā)生的原因,評估風險的危害程度、發(fā)生可能性、發(fā)展態(tài)勢,并對風險水平作出評估結(jié)論。
第十一條 海關(guān)開展風險評估,可以組織內(nèi)部專家實施,也可以委托具備相關(guān)資質(zhì)或者能力的外部專家、專業(yè)機構(gòu)實施。
接受委托的外部專家、專業(yè)機構(gòu)對風險評估過程中知悉的相關(guān)信息依法承擔保密責任。
第十二條 海關(guān)根據(jù)風險評估結(jié)論,結(jié)合單位和個人信用狀況、行業(yè)和進出境活動特點等因素,就風險處置作出管理決策,采取與風險水平相匹配的處置措施,實施分級分類處置。
第十三條 海關(guān)根據(jù)風險評估結(jié)論,可以依法采取與風險水平相匹配的以下一項或者多項風險處置措施:
?。ㄒ唬┱{(diào)整核驗單證、查驗、檢查、稽查、核查等監(jiān)督管理措施的項目和頻次;
?。ǘ┱{(diào)整合格評定程序、檢疫措施、擔保標準;
?。ㄈ┡鷾?、暫停或者取消向我國境內(nèi)進出口特定貨物的相關(guān)資質(zhì);
?。ㄋ模┰试S、限制或者禁止進出境交通運輸工具、運輸設(shè)備、人員、貨物、物品進出境;
?。ㄎ澹和!⒉挥柁k理或者恢復(fù)辦理海關(guān)手續(xù);
(六)發(fā)布、解除風險預(yù)警或者向相關(guān)部門通報;
?。ㄆ撸┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他措施。
第十四條 海關(guān)根據(jù)風險評估結(jié)論,可以在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風險警示通報,向相關(guān)單位、公眾發(fā)布風險警示通告或者公告,或者向其他政府部門、境外國家(地區(qū))政府部門、有關(guān)國際組織進行通報。
第十五條 海關(guān)采取風險處置措施時,可以依法就特定風險要求進出境相關(guān)單位和個人提供證據(jù),證明該風險不存在或者風險較低。海關(guān)經(jīng)審查,認為相關(guān)證據(jù)能夠證明該風險不存在或者風險較低的,可以調(diào)整風險處置措施。
第十六條 因科學認識、評估方法、信息等具有局限性,評估結(jié)論未能準確反映危害因素及其發(fā)生的原因,或者評估結(jié)論不能完全反映風險水平的,海關(guān)可以基于當前評估結(jié)論采取相應(yīng)的處置措施。
海關(guān)根據(jù)前款規(guī)定采取處置措施的,應(yīng)當積極收集風險信息、改進評估方法,減少風險評估結(jié)論的不確定性,調(diào)整風險處置措施。
第十七條 海關(guān)根據(jù)風險管理工作需要,制定重大安全風險應(yīng)急處置預(yù)案。
當境外或者國境口岸發(fā)生重大安全風險事件,可能對我國境內(nèi)造成影響,暫不能確定發(fā)生原因、危害程度、影響范圍的,海關(guān)可以啟動應(yīng)急預(yù)案,依法采取必要的緊急處置措施。
第十八條 有證據(jù)表明風險水平發(fā)生顯著變化的,海關(guān)可以根據(jù)需要進行再評估,并根據(jù)評估結(jié)論及時調(diào)整相應(yīng)風險處置措施。
海關(guān)對風險管理活動有效性進行評價,根據(jù)評價情況持續(xù)改進風險管理體系。
第十九條 海關(guān)會同有關(guān)部門建立風險聯(lián)合防控機制,協(xié)同開展相關(guān)風險信息收集、風險評估和風險處置,共同維護進出境安全。
第二十條 本辦法由海關(guān)總署負責解釋。
第二十一條 本辦法自2024年12月1日起施行。2001年9月25日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第1號公布、根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號修改的《出入境檢驗檢疫風險預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》同時廢止。
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